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                《內蒙古自治區行政執法公示 執法全過程記錄 重大執法決定法制審核辦法》釋義

                發布時間:2020-05-19 瀏覽次數:3467次 返回列表 字體:【

                今年初,自治區政府2020年第二次常務會議通過了《內蒙古自治區行政執法公示 執法全過程記錄 重大執法決定法制審核辦法》(以下簡稱《辦法》)。2月17日,經布小林主席簽發,自治區政府以規章的形式正式印發《辦法》,并于2020年4月1日起施行。我區是全國首家以省級政府規章形式同時在三個方面規范行政執法“三項制度”的地區。

                《辦法》的制定工作從2019年4月啟動,經歷了起草、調研、廣泛征求意見、專家論證,前后共收到修改意見33條,專家論證意見31條,研究吸納了其中的25條,通過嚴謹的程序保證了立法質量。

                《辦法》共六章三十四條,分為總則、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、監督與責任和附則?!掇k法》的內容體現了地區實際和特色。一是實現行政執法行為的全過程規范。在行政執法公開方面,要求建立政府、執法監督機關(司法行政機關)和執法部門三個層面的執法公示平臺。在執法全過程記錄方面,要求行政執法部門通過文字、音像等記錄形式,努力做到執法全過程留痕和可回溯管理。在重大執法決定法制審核方面,確立起“凡重大必審核”的制度紅線。二是突出行政執法管理和監督信息化建設。在總則中明確了加強行政執法信息化建設的要求,在行政執法公示中設定了建立三個層面公示平臺的要求,在執法全過程記錄中規定了音像記錄要及時上傳至執法辦案系統,并且該系統要與全區行政執法綜合管理監督信息系統互聯互通。這些規定保障了應用信息化手段對行政執法進行全面、動態管理,在立法和實踐兩個方面走在了全國前列。三是注重與我區行政執法實際緊密結合。針對內蒙古行政和地理位置的實際情況,根據國務院《指導意見》,對執法全過程記錄和重大執法決定法制審核的范圍作出了符合實際的制度安排。

                2020年3月20日,在《內蒙古自治區行政執法公示 執法全過程記錄 重大執法決定法制審核辦法》(以下簡稱《辦法》)政策例行吹風會上,有關部門對社會焦點問題進行了解答。

                新華網記者:在疫情防控期間,《辦法》的實施對行政執法工作有什么現實意義?能夠發揮什么作用?

                答:新冠肺炎疫情的發生給法律的適用帶來了很大影響。政府及其工作部門根據《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急管理條例》等特別法的規定采取了多種強制措施。在疫情爆發的情況下實施一級響應有具體要求,最突出的是小區要進行封閉,出入都有管理,如有抗拒行為要進行處罰。這些都是有法律依據的。

                《辦法》將于4月1日施行,有關執法的程序要求將在4月1日以后得到落實。在當前防控疫情期間,由于客觀原因所致,往往用手機進行拍攝,為下一步的處罰留存了影像的證據?!掇k法》施行之后,行政執法部門要執行在規定的情形下進行音像記錄的規定,并按要求將音像記錄上傳至行政執法監督平臺。這樣,進行法制審核或行政相對人要求查閱時,都可以通過網上進行。目前,只有我區應用信息化手段能夠實現這樣的理想狀態?!掇k法》施行后,“三項制度”將按照要求落實到位,行政執法將更加規范有力。

                法制日報記者:《辦法》將于4月1日實施,時間已經很緊迫。請問司法行政機關和行政執法部門準備采取什么有效手段,保證《辦法》的落地落實?

                答:一是加強制度機制建設。在學習培訓制度中提要求,將《辦法》列為2020年度行政執法人員學習培訓及資格認證培訓的必學內容,實現各級司法行政部門和執法人員學習培訓的全覆蓋。把執法制度、流程的完善作為硬任務,督促各級行政執法部門按照《辦法》的要求調整、健全相關的工作清單、工作流程、工作機制,推動執法主體和執法人員逐步把執行“三項制度”作為自己的行為自覺和工作習慣。

                二是強化監督考核工作。推動各地各部門按照自治區政府辦公廳《關于關于運用信息化手段加強和改進法治政府建設考核工作的通知》要求,及時完成與自治區行政執法監督平臺的對接工作,通過行政執法監督平臺實現對執法行為的常態化、動態化監管,不斷提升實施“三項制度”的監督實效。

                三是加強行政執法和監督人員隊伍建設。豐富和完善日常學習形式,通過學習研討、知識測試、專題講座等多種形式引導執法人員、執法監督人員和從事法制審核工作的人員提升綜合素質和專業素養。按照《辦法》的要求,執法部門要實現執法案件承辦部門與法制審核部門分設,配齊配強法制審核機構人員,為加強重大執法決定的法制把關提供切實保證。

                中國經濟導報記者:《辦法》是對行政執法程序做出的規定,對于老百姓來說,需要進一步明白什么是執法?什么情況下執法必須進行錄音錄像?

                答:根據《內蒙古自治區行政執法監督條例》,行政執法包括兩部分,一是指各級人民政府及其部門制定規范性文件的行為,這叫抽象行政行為; 二是具體行政行為,例如行政許可(申辦營業證照)、行政處罰、行政確認、行政給付等影響公民、法人和其他組織權利和義務的具體行政行為。

                    根據《辦法》第十七條的規定,行政執法部門對可能引發爭議的現場執法等過程,以及對查封、扣押財產和強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。所以往往是對一些帶有強制性的現場執法活動,比如對廠房、店鋪實施查封要進行音像記錄。而對更大量的執法行為,比如審批營業執照這些行政許可,發放撫恤金、提供法律援助這些行政給付,一般不需要進行音像記錄。


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